關于《來賓市興賓區2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作方案》的解讀

一、關于制定更新方案的依據和目的

（一）目標：為確保全面完成我區2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。全面掌握興賓區森林資源變化動態和保護管理情況，建立常態化森林資源監管機制，落實保護發展森林資源目標責任制，利用遙感判讀區劃結合現地核實驗證的方法，切實加大對違法破壞森林資源行為的發現、查處和整改力度，保持森林資源管理“一張圖”的現勢性、準確性和時效性，為全區森林資源保護管理工作提供基礎支撐。完成2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，全面銜接并確認自治區級以上公益林，實現2021年10月底前完成2020年年度成果更新目標。建立覆蓋全區、分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化森林資源監管機制，逐步實現全區森林資源“一個平臺”應用、“一個體系”監測、“一張圖”管理、“一套數”評價。

（二）依據：

1、《廣西壯族自治區林業局關于開展2021年森林督查暨森林資源“一張圖”年度更新工作的通知》（桂林資發〔2021〕8號）

2、《來賓市林業局關于加快推進2020年－2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作的通知》（來林資字〔2020〕9號）

二、關于更新工作思路及方法

2021年興賓區森林督查、森林資源管理“一張圖”年度更新、自治區級以上公益林和天然商品林建設監測等工作協同開展，采用內業集中、外業分散、廣西森林資源監管平臺統一管理的方式開展，統一中、高分遙感影像獲取、林地變化圖斑檢測篩查工作。2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作以2020年驗收的森林資源管理“一張圖”為基礎，全面銜接自治區級以上公益林并提報自治區林業局審核，完成2012年以來林地調出數據庫，結合國家下發的遙感影像和變化圖斑完成國家部署的2021年森林督查和“一張圖”年度更新。

按照上級部署森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作思路，在最新林地變更調查成果基礎上，對發現的改變林地用途和采伐林木等變化圖斑，充分利用獲取的遙感影像數據資源，通過核對檔案資料、影像判讀、實地驗證等方法進行數據更新和及時發現破壞森林資源問題并移交相關部門依法查處，采用全面自查的方式，按照上級的部署要求完善案件登記和查處銷號工作，實現案件查處動態管理，構建全區破壞森林資源案件數據庫，完善森林資源管理“一張圖”數據庫，實現森林資源“一張圖”管理、“一個體系”監測、“一套數”評價。

三、關于更新主要任務和內容

全區森林督查、森林資源管理“一張圖”年度更新和重點公益林監測、天然商品林核實落界成果監測工作整合開展，具體任務如下：

（一）保護發展森林資源目標責任制建設和執行情況。

（二）森林資源保護管理情況。全面排查毀林開墾、采石采礦、工程建設等各類違法使用林地問題、濫砍盜伐問題，以及森林資源保護管理中的其他問題。

（三）落實上一年度森林督查整改工作。

（四）利用中、高分辨率遙感影像和檢測變化圖斑，通過現地核實、森林資源檔案核實，全面掌握全區森林和林地的變化情況，包括合法合規的森林經營和林地管理等活動引起的變化、以及破壞森林和林地的情況。

（五）在2020年驗收的森林資源管理“一張圖”基礎上，更新森林資源管理“一張圖”，分別形成截至2020年底的森林資源現狀數據庫和年度變化數據庫。

（六）完成重點公益林區劃落界成果、天然商品林核實落界成果與森林資源管理“一張圖”數據庫整合，及時掌握重點公益林范圍變化及森林資源動態變化，強化對國家級公益林、天然商品林監測監管。

（七）建立林地調出數據庫。

（八）建設森林督查專題數據庫，建立破壞森林資源違法問題查處、整改銷號制度，健全重大案件報告和通報制度，加大對破壞森林資源違法問題的查處和整改力度。

（九）銜接第五次森林資源規劃設計調查的相關成果。

（十）在現有林地“一張圖”基礎上，完善森林資源、國家級公益林等信息，整合并更新國家級公益林區劃落界成果與森林資源管理“一張圖”數據庫，對國家級公益林范圍、質量、生態狀況、生態功能及其動態變化進行監測評價；采用林地地類或林相變化遙感判讀、森林資源檔案核實、現地核實等手段，對“一張圖”數據庫進行更新；推進建立GIS空間信息的森林資源動態管理機制，逐步建立森林資源檔案矢量化數據庫，實現森林資源管理“一張圖”常態化、動態化管理。

四、關于更新組織管理工作方面

成立興賓區森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作領導小組，統籌部署全區森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，為做好全區森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作提供組織保障。領導小組下設辦公室，辦公室設在林政辦，負責森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新日常工作，辦公室主任由黃明興同志兼任，副主任由韋彭亮同志兼任。為確保森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作取得實效，組建技術組、督查組、查案組負責各項具體工作，人員從本局各股室抽調組成。

五、關于按時間節點組織實施更新具體工作

（一）工作準備（2021年4月）

2021年4月底前完成工作方案編制工作，同時落實工作經費和技術承擔單位，收集2019－2020年占用征收林地、森林采伐、營造林、森林災害、破壞森林資源案件等森林經營管理年度檔案資料等相關數據。

（二）變化圖斑核實（2021年4月－ 6月）

2021年5月上中旬前完成變化圖斑內業判讀以及林地調進調出內業核實，6月底前組織完成變化圖斑外業核實，并提交森林督查初步成果。按照公益林銜接要求提交銜接成果。

（三）數據更新和檢查驗收（2021年7月－ 8月）

7月中旬完成興賓區自檢工作并上報經區人民政府審定合格的自查數據庫和文字報告，由市林業主管部門于7月底前完成市級檢查并上報市級檢查情況報告，自治區林業局對更新工作進行過程指導督促，并于8月上旬開展自治區級檢查，按照檢查整改要求于8月下旬完成數據整改上報工作，再由自治區分縣經自治區級檢查合格的數據庫和文字報告、全區匯總情況報告等成果于8月底前上報中南林業調查規劃設計院。

（四）國家復核檢查及成果匯總（2021年9月－10月）

配合國家林業和草原局中南森林資源監測中心做好森林資源管理“一張圖”更新數據和森林督查數據內業復核和現地復核工作。

（五）匯總分析（2021年10月）

按照國家核查整改要求完成全區森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新數據整改工作，由自治區于10月底前以正式文件報送國家林業和草原局資源司。

六、關于更新保障措施方面

（一）加強組織領導

興賓區高度重視森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，把此項工作納入林業工作重要議事日程，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，相關人員根據職責分工協同配合的工作格局。扎實開展調查工作，嚴把工作質量，按時上報成果，切實做好森林督查與“一張圖”年度更新工作。

（二）加強溝通協調

區林業主管部門、各鄉（鎮）要積極主動向黨委政府報告，爭取黨委政府對此項工作的支持，落實工作所需配備的硬件設施和所需的人員及經費。要加強有關部門的協調工作，積極主動與第三次國土調查有關負責部門溝通協調，使用國土三調成果更新“一張圖”中的土地利用現狀地類。

（三）落實工作經費

區政府要將森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作經費納入本級財政預算，要人力、物力和財力上給予充分保障。

（四）強化質量保障

要嚴格按照調查技術規定開展調查工作，準確把握調查的重點；要嚴格按照質量管理辦法進行質量檢查，并要積極配合開展自治區級和國家級復核，以確保調查成果質量。

（五）嚴格依法查處

在按時按質按量完成變化圖斑的調查核實工作的同時，嚴格按照《森林法》《森林法實施條例》等法律規定，突出森林督查工作重點，采取有力措施依法查處發現的各類破壞森林資源違法案件。