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      興賓區發展和改革局2020年法治政府建設工作報告

      2021-01-06 09:10     來源:來賓市興賓區發展和改革局
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      為貫徹落實全面推進依法治國的重大戰略部署,深入推進依法行政,加快法治政府建設,實現到2020年基本建成法治政府目標,近幾年來,我局在區委區政府的正確領導下,嚴格抓好法治政府建設工作,全面推進依法行政。按照中共來賓市興賓區委依法治區辦關于轉發《中共來賓市委依法治市辦關于開展法治政府建設情況自查工作的通知》要求,我局對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和《來賓市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,認真進行了逐項自查?,F將我局2020年法治政府建設相關工作情況報告如下:  

      一、黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責情況

      2020年,區發改局黨政主要領導認真履行第一責任人職責,深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新站略,認真貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,以身作則,貫徹落實《廣西貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》要求,始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。把法治建設擺在更加突出的位置,納入本單位發展總體規劃和年度工作計劃,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦,充分發揮好在法治政府建設中引領示范作用,自覺為全局作表率。

      二、法治政府建設推進情況

      (一)依法全面履行政府職能,全力服務保障經濟社會高質量發展

      1.深化行政審批制度改革

      一是嚴格控制新設行政許可。按照《來賓市興賓區人民政府關于公布來賓市興賓區區、鄉兩級權責清單的通知》(興政發〔2019〕12號)精神,興賓區發改局行政許可有兩項,分別是:企業、事業單位、社會團體等投資建設的固定資產投資項目核準及固定資產投資項目節能評估和審查。沒有新設行政許可項目。

      二是積極落實相對集中行政許可權制度。興賓區發改局均應用廣西投資項目在線并聯審批監管平臺辦理行政許可事項,并集中在區政務服務中心窗口進行辦理。行政許可基本信息、設定依據、辦理流程等均已在來賓市興賓區政府門戶網站上進行公開。

      2.實行權力清單、責任清單、負面清單的動態管理。

      (1)落實“實行統一的市場準入制度。我局貫徹落實《廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區商務廳關于印發<市場準入負面清單(2019年版)>廣西實施分工方案》(桂發改經體〔2020〕169號)文件精神,對國家產業政策明令淘汰和限制的產品、技術、工藝、設備及行為禁止準入,具體是按照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(國家發改委令第29號)中列出的淘汰類項目,禁止投資;限制類項目,禁止新建。

      (2)建立行政事業性收費和政府性基金清單制度。一是依法清理并公布區級收費目錄清單。與區財政局聯合發文《關于2018年來賓市興賓區行政事業性收費和政府性基金收費目錄清單公示相關情況的通知》(興財綜〔2018〕5號)。二是嚴格按照清單執行收費事項,沒有違法設立或者變相設立收費項目,也沒有實施自治區已經取消的行政事業性收費項目、經營服務性收費項目、行政審批中介服務及收費項目。

      3.完善宏觀調控。

      (1)深化投資體制改革。精簡審批流程,建設投資項目均納入廣西投資項目在線并聯審批監管平臺進行審批、核準和備案,獲取統一的項目代碼。備案類項目,根據《企業投資項目核準和備案管理條例》(2016年11月30日國務院令第673號發布,2017年2月1日起施行),企業應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知我局:企業基本情況;項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;項目總投資額;項目符合產業政策的聲明;企業應當對備案項目信息的真實性負責。我局收到全部信息即為備案;如企業告知的信息不齊全的,我局及時指導企業補正。備案類項目,實現即辦即結。企業需要備案證明的,可以通過在線平臺自行打印。2020年在我局備案項目186個,總投資353.62億元。

      (2)深化價格制度改革。完善市場決定價格機制。按照自治區公布的政府定價目錄,全面放開競爭性領域商品和服務價格,并嚴格按照區級權限出臺納入政府定價管理的價格文件。我局轉發《廣西壯族自治區物價局關于印發《廣西壯族自治區定價目錄》的通知》(桂價綜〔2018〕25號)。

      4.加強市場監管。

      一是維護市場統一和公平競爭。2020年,我局沒有出臺妨礙市場統一和公平競爭的各種文件規定,故沒有此項材料。二是改革市場監管體系。開展規范性文件清理工作,經審查,2020年我局沒有違反公平競爭情況。發文關于印發《來賓市興賓區發展和改革局公平競爭審查內部工作機制》(興發改〔2020〕25號)的通知。三是建立健全守信激勵和失信懲戒機制。按照自治區社會信用體系建設要求和統一部署安排,我局加強與興賓區社會信用體系建設成員單位建立信息共享制度,并督促各有關單位在產生行政許可和行政處罰信息后在七個工作日內上傳到信用平臺(廣西來賓),形成聯合懲戒機制。同時,推動全區相關部門通過“信用平臺”推送行政許可、行政處罰、行政檢查結果、行政獎勵、授予榮譽、紅黑榜、欠稅公告等信息至“信用中國(廣西來賓)”并向社會公示。另外,積極完善政策依據,做好政策宣傳貫徹。

      5.優化公共服務,增強政府公共服務職責。

      一是根據《來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區2020年公共服務事項目錄的通知》(興政辦函〔2020〕70號)文件精神,我局公共服務事項有5項,公共服務事項的基本信息、設定依據、辦理流程等已在廣西數字政務一體化平臺——事項管理系統進行動態調整發布。二是全面推進公共服務事項進駐各級政務服務中心集中辦理,方便群眾辦事。我局公共服務事項均已進駐區政務服務中心集中辦理,實行網上申報,在規定辦理時限內進行辦結。三是落實各項價格相關政策。(1)落實環境保護職責,制定城鎮污水、生活垃圾處理收費政策。發文《來賓市興賓區物價局關于報送城鎮生活垃圾處理收費有關情況的函》。(2)貫徹落實差別電價和懲罰性電價政策,開展電價和轉供電價格收費專項檢查,推進電力價格改革。轉發文件《來賓市興賓區物價局轉發廣西壯族自治區物價局關于我區電解鋁和水泥企業執行階梯電價有關問題的通知》興價格〔2018〕16號。(3)轉發《來賓市物價局 來賓市城市管理局關于印發來賓市非居民用水超定額超計劃累進加價制度實施方案的通知》來價格〔2018〕27號文件。(4)制定出臺農業水價綜合改革文件。發文《來賓市興賓區物價局關于興賓區農業水價綜合改革試點灌區農業用水價格的批復》(興價格〔2018〕20號),出臺《來賓市興賓區農業水價綜合改革試點(三利水庫灌區)農業用水價格方案》。

      (二)完善依法行政制度體系,加強規范性文件監督管理

      一是嚴格執行規范性文件制定程序。堅持執行《廣西壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》,嚴把起草關、審查關、發布關、備案關、清理關,在起草、合法性審查、決定與公布、評估與清理等程序依照規定辦理。二是實行規范性文件“三統一”制度。堅持規范性文件登記備案制度,認真做好政府規范性文件的報備工作,對出臺的應報送備案的規范性文件嚴格實行“統一登記、統一編號、統一印發制度”并按要求及時報送備案。二是建立政府規章和規范性文件清理長效機制。根據全面深化改革、經濟社會發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理政府規章、規范性文件。2016年至2019年我局配合區委、區府完成規范性文件清理工作,共清理規范性文件1份,6份繼續有效。2020年,我局沒有配合或出臺規范性的各種文件規定。

      (三)深化“放管服”改革,優化營商環境

      一是進一步壓縮辦理時限、精簡材料。我區企業開辦已經按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”原則,推行企業名稱自主申報,取消名稱預先核準,企業名稱登記與設立登記合并辦理,進一步減少企業開辦辦理環節。廣西商事登記全程電子化系統內通過統一規范公司章程、股東會決議等標準格式參考范本,推行經營范圍登記標準化等審核便利化,減少企業開辦申請材料,提高企業開辦審批效率。截止2020年12月31日,我區已有 125家企業完成7個事項壓縮至0.5個工作日辦結。二是配合市級設定流動攤販經營場所。設定流動攤販經營場所是由市級城管部門統籌安排,我區配合完成:一是加強引導服務。主動引導流動攤販到附近農貿市場或臨時地攤疏導點文明、規范經營,切實加強對流動攤主的引導服務。二是加強規范管理。積極配合市城管局對城區內臨時便民攤點展開巡查,宣傳市城區設置的臨時便民攤點區域及相關經營守則,確保攤點規范布置、按時限有序經營。三是加強督導檢查。積極配合市城管局對臨時便民疏導點進行督導檢查,要求攤主嚴格按照“六允許”“七承諾”原則文明合法經營,保障周邊正常交通秩序,保持環境衛生干凈整潔。

      三是全面實施市場準入負面清單制度。我區已全面實施市場準入負面清單制度,實現“非禁即入”。按照國家推行“全國一張清單”管理模式,各部門不得自行發布市場準入性質的負面清單。根據《廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區商務廳關于印發<市場準入負面清單(2019年版)>廣西實施分工方案》(桂發改經體〔2020〕169號)文件精神,對國家產業政策明令淘汰和限制的產品、技術、工藝、設備及行為禁止準入,我局具體按照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(國家發改委令第29號)中列出的淘汰類項目,禁止投資;限制類項目,禁止新建。

      三、切實履行法治建設第一責任人職責,強力推動法治建設

      (一)層層傳導壓實責任。一是成立了以黨組書記、局長為組長,其他領導班子成員為副組長,各相關股室負責人為成員的領導小組,明確了推進法治建設的第一責任人,層層細化工作任務,落實主體責任,做到了組織健全,機構人員落實。二是將法治政府建設工作納入年度黨建工作計劃,列入重要議事日程,年初下發法治政府建設工作計劃,對法治政府建設工作進行全面安排,做到年初有計劃、階段有重點、事事有安排,有力地保證了工作能夠深入、有序地展開。

      (二)帶頭學法普法用法。采取了多種多樣的學習方式,積極開展學法普法活動,教育引導全體干部職工不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,提高了干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。同時,抓信訪維穩、掃黑除惡專項斗爭、禁毒宣傳教育等工作,進一步提高群眾安全感和滿意度。

      (三)嚴格執行黨的各項紀律。認真學習黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持普法與法治實踐相結合,強化法治理念、突出法治主題、創新法治形式,注重解決突出矛盾,不斷提高黨性修養,堅定理想信念和政治信仰,在大是大非、黨紀政策面前立場堅定,在思想上行動上始終與黨中央保持高度一致。在具體工作中,自覺增強大局意識,主動站在自治區、全市、全區的高度謀劃工作,確保政令暢通,部署落實。帶頭執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律,嚴格按黨紀國法辦事,堅守正道、弘揚正氣,堅持原則,恪守規矩,樹立正確的價值觀、權力觀、金錢觀,時刻警醒,防微杜漸,堅決抵制腐朽墮落思想,堅決克服正風肅紀,堅決反對不良風氣,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新,以自身嚴格遵守各項紀律的實際行動,當好班子和干部群眾的表率。

      (四)帶頭遵守廉潔自律規定。始終堅持從高從嚴要求自己,嚴格遵守廉潔從政各項規定,帶頭承諾拒收紅包,自覺抵制貪圖享樂、講排場、比闊氣的不良風氣,自覺抵制大手大腳、鋪張浪費的奢侈行為。如實全面向組織報告個人有關事項報告制度,沒有大操大辦婚喪喜慶事宜,沒有違規占用辦公用房,沒有出入私人會所。嚴格管教配偶、子女、親屬和身邊工作人員,不準利用自己的職權和影響辦事,不準接受現金、有價證券和貴重物品。始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,正確對待權力、地位和利益,自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,堅持做到廉潔從政,保持人民公仆良好形象。

      四、存在問題及原因分析

      一是建立健全守信激勵和失信懲戒機制方面,一些單位對“雙公示”報送工作,重視程度不高,不主動完成數據報送需要多次督促才完成。發生這些問題的主要原因是有關單位重視程度不夠、工作制度不健全、責任心不強、人員不到位,部分單位信息量大無法及時歸集、對信息公示存在顧慮等原因。二是優化營商方面,數字政務一體化平臺系統與各業務專網存在隔閡,數據無法連通,各部門業務審批需要二次錄入。自助服務終端軟件未開發完成,各類硬件功能未完善。

      五、下步工作打算

      下一步,我局將繼續按照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和《來賓市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》的要求,深入推進依法行政,加快建設法治政府的目標任務,結合我局職能,進一步解放思想,加強上下聯動,堅定不移地推進依法行政各項工作,為加快我區振興發展營造良好的法治環境。

      (一)加強對基層部門的業務指導。深化一次辦好,打造項目審批發改速度。依托項目在線審批監管平臺,發揚“店小二”精神,樹立保姆式服務理念,想企業所想,幫企業所需。實現企業“一站咨詢”、項目“一碼貫通”,實施并聯審批。

      (二)加強政務誠信大數據應用。將行政機關和工作人員的違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄并歸集至來賓信用信息平臺。加強電子商務領域信用大數據應用,落實實名登記和認證制度,完善網絡交易信用評價體系,加大信用信息公示力度。



      來賓市興賓區發展和改革局

      2021年1月5日

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