來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區糖料蔗生產保護區“桉退蔗進”三年（2022-2024年）行動方案的通知（興政辦函〔2022〕7號）

各鄉（鎮）人民政府，區直各有關單位，駐區垂直各有關單位：

《來賓市興賓區糖料蔗生產保護區“桉退蔗進”三年（2022-2024年）行動方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

??????來賓市興賓區人民政府辦公室

?????????????????????????????2022年1月29日

（此件公開發布）

來賓市興賓區糖料蔗生產保護區“桉退蔗進”三年（2022-2024年）行動方案

為大力發展糖料生產，切實保障國家戰略物資（食糖）的安全和重要農作物（糖料蔗）產業的高質量發展，嚴守耕地紅線，穩定我區甘蔗種植面積，根據《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發明電〔2020〕24號）、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（桂政辦發〔2020〕111號）及《來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市糖料蔗生產保護區“清桉還蔗”三年（2022－2024年）行動方案的通知》（來政辦函〔2022〕1號）等文件精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、工作目標

大力實施“藏糖于地、藏糖于技”戰略,穩住糖業全產業鏈發展基本盤。在鞏固提升已建成的“雙高”基地基礎上，采取有力措施開展糖料蔗生產保護區耕地“非農化”清理整治三年行動，重點清理已建成“雙高”基地和糖料蔗生產保護區非“雙高”基地內違規種植的速生桉，確保甘蔗生產保護區面積不減少，甘蔗種植面積不下滑，在三年內（2022年1月1日至2024年12月31日）完成清理面積14.3447萬畝，引導群眾逐步恢復甘蔗種植，夯實糖業全產業鏈“第一車間”的基礎，確保糖業全產業鏈、供應鏈穩定。通過開展全區范圍內占用糖料蔗生產保護區進行種植速生桉的違法違規行為整治，提高群眾耕地保護意識，堅決制止耕地“非農化”和毀壞耕地的違法行為，有效恢復和保護耕地地力，至2024年保障糖料蔗生產保護區內種植甘蔗面積達到在125萬畝以上，促進全區蔗糖業健康穩定持續高質量發展。

二、工作任務

用三年時間全面完成14.3447萬畝“清桉”任務，其中，2022年清理桉樹3.8213萬畝；2023年清理桉樹4.8234萬畝；2024年清理桉樹5.7萬畝。〔各鄉（鎮）清理任務詳見附件1〕

三、組織保障

加強組織領導，成立來賓市興賓區“桉退蔗進”行動工作領導小組，具體成員名單如下：

組 ?長：唐彥樂 區委常委、政府副區長

????????廖 ?慧 區委常委、政法委書記

副組長：蔡樹參?區政府副區長

梁修田 區政府副區長

成 ?員：韋新苗 區政府辦副主任、糖業發展局局長（兼） ?????

招 ?禪 區農業農村局局長、區委農辦主任

覃 ?鋒 區自然資源局局長

何永學 區林業局局長

姚章木?區司法局局長

覃業斌 區農機中心主任

各鄉（鎮）人民政府主要負責同志

領導小組下設辦公室，辦公室設在區糖業發展局，辦公室主任由韋新苗同志兼任。辦公室主要負責領導小組的日常工作，協調指導有關部門解決工作中的問題，做好對清理占用甘蔗保護區、基本農田種植桉樹等行為工作推進情況的督促檢查等工作。

三、部門工作職責

根據清理占用甘蔗保護區、基本農田種植桉樹的工作要求，進一步明確各部門工作職責如下：

鄉鎮人民政府：負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，成立領導機構和組建工作組，做好政策宣傳動員，營造宣傳氛圍；做好轄區內違法違規占用甘蔗保護區、基本農田種植尾葉桉等行為排查摸底、統計上報、公示等工作；引導農戶自行清理違法違規種植的尾葉桉、果樹等林木；協調解決蔗種供應、種植等問題；下達限期清理通知書；配合執法部門送達《行政處罰告知書》；依法開展清理整治工作。

區糖業發展局：牽頭做好全區占用甘蔗保護區、基本農田種植桉樹等非糧作物清理的相關工作，做好糖料蔗種植生產指導服務。

區自然資源局：違反《基本農田保護條例》相關規定，破壞基本農田、毀壞種植條件，占用基本農田種植桉樹的行為，由區自然資源局責令改正或治理，恢復原種植條件，處占用基本農田耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

區林業局：負責對清理地塊是否屬于林地進行審核。

區農機中心：負責對“桉退蔗進”地塊指導開展糖料蔗全程機械化作業，督促指導“桉退蔗進”的實施主體做好糖料蔗農機作業相關財政補貼申請，提高糖料蔗耕種管收機械化作業水平。

市公安局興賓分局、區司法局、區法院、區檢察院、區委政法委：負責協調、組織警力配合對鄉鎮重點難點案件進行聯合執法。

區財政局：負責提供工作經費支持，確保清理工作順利開展。

區農業農村局：負責做好涉農項目的核查、審批工作，對于種植桉樹的耕地，按照相關文件要求取消發放耕地地力保護補貼資金。

各制糖企業：負責配合鄉鎮開展調查摸底、現場指導、跟蹤服務、核實驗收等工作，制定扶持政策，積極籌措扶持資金，及時兌付相關款項及物資。

四、工作要求

（一）壓實主體責任。各鄉（鎮）人民政府是本次行動的主體責任單位，要制定本鄉（鎮）“桉退蔗進”三年行動具體實施方案，強化組織領導，層層壓實責任，對本鄉（鎮）“桉退蔗進”各項工作的推進負總責。

（二）加強宣傳報道。要充分利用廣播、電視等新聞媒體，通過懸掛橫幅、標語、印發宣傳資料、發布通告等多方式多渠道宣傳相關法律法規及政策，尤其要廣泛宣傳改變耕地用途對耕地質量的影響與危害，做到家喻戶曉，讓廣大農戶了解保護耕地的重要性，提高群眾保護耕地意識，自覺抵制在糖料蔗生產保護區內種植桉樹的行為。

（三）全面摸底排查。一是各有關部門及鄉鎮工作組人員在清理工作中要深入實際，注重實效，全面掌握情況，真正做到情況明底數清，數據真實，發現存在問題要及時處理到位，杜絕走過場；二是要建立清理臺賬。各鄉（鎮）、制糖企業要組織人員認真排查摸底，要對本轄區內占用糖料蔗生產保護區內種植速生桉的情況進行全面排查，以鄉鎮為單位，以村、戶、地塊、面積、種植年度等情況建立三年行動清理臺賬和具體清理計劃。

（四）落實政策規定。結合實際落實相關扶持政策，通過整合高標準農田建設，糖料蔗高效機收示范基地建設，糖料蔗脫毒、健康種苗推廣等項目扶持政策，進一步加大資金、農資、技術等扶持力度和提供優質服務等，充分調動群眾實施“桉退蔗進”的積極性，鼓勵制糖企業積極參與，制定相關扶持優惠政策，及時與“桉退蔗進”的經營種植主體簽訂糖料蔗購銷訂單合同，擴大本企業的原料蔗保障基地。

（五）依法依規行政。各有關部門及鄉鎮在清理工作中要從嚴要求，嚴格執法。對檢查中發現的占用甘蔗保護區、基本農田種植桉樹的行為，要嚴格依照有關法律法規進行嚴肅處理；對情節嚴重，特別是頂風違紀違法，造成甘蔗保護區、基本農田面積大量減少的，要依法處理并追究責任人和有關人員的責任。

（六）加強后勤保障。為保障清理占用甘蔗保護區、基本農田種植桉樹等行為工作的順利進行，區財政部門和涉農部門要提供必要的經費和政策保障。涉農部門要配套出臺相關惠農支農政策以促進“桉退蔗進”工作的落實。

（七）加強統計上報。為便于掌握工作進度，按時向自治區和來賓市匯報工作開展情況，實行“桉退”旬報進度制，每月逢8日、18日、28日報送工作進度，“蔗進”實行“每月一報”進度制，每月26日報送工作進度，若逢周末、節假日將順延1天報送。各鄉（鎮）人民政府要加強跟蹤落實，安排專人負責，按照要求填寫附件2、3，并按時報送區糖業發展局。

（八）加強督促檢查。區糖業發展局根據各鄉（鎮）清桉面積分解任務開展專項工作日常檢查，檢查情況報區委、區人民政府進行通報，并按照上級文件要求，將此項工作完成情況列入年度績效考評。

（九）建立健全長效機制。各鄉（鎮）人民政府要建立健全長效管理機制，加強對本轄區占用糖料蔗生產保護區內種植桉樹問題的排查管控力度，做到早發現、早制止和早處置，堅決杜絕糖料蔗生產保護和“雙高”基地區發展種植桉樹行為，切實保障國家戰略物資的安全和蔗糖產業可持續、高質量發展。

附件：1.來賓市興賓區各鄉（鎮）2022-2024年“桉退蔗進”任務分配表

??????2.興賓區各鄉（鎮）年“桉退”旬報工作進度表

??????3.興賓區各鄉（鎮）年“蔗進”月報工作進度表